在新電改和大力發(fā)展可再生能源的目標(biāo)和背景下，棄風(fēng)棄光儼然已經(jīng)不僅僅危急到可再生能源產(chǎn)業(yè)的存亡，更是對國家進(jìn)一步深化電力體系改革、向“低碳、清潔”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要的考驗。
已經(jīng)過去的2015年，最讓可再生能源人痛心的幾個詞就是——“棄風(fēng)，棄光和限電”。
棄風(fēng)(光)和限電對行業(yè)的傷害是巨大的，僅經(jīng)濟(jì)損失一項就十分驚人。據(jù)相關(guān)部門估算，2015年全年的棄風(fēng)電量達(dá)到350億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損180億元，棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年新增裝機的社會經(jīng)濟(jì)效益。
這些損失不僅讓本已經(jīng)步履維艱的可再生能源企業(yè)背負(fù)起沉重的資金包袱，嚴(yán)重影響企業(yè)的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更危及國家可再生能源產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展，以及可再生能源國家發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。
一個更為危險的信號是，2015年下半年，一些地方政府為了消納過剩的火電產(chǎn)能，保障火電企業(yè)利益，竟利用行政手段推行所謂的“風(fēng)火交易”，要求風(fēng)電補償火電，或者干脆直接要求關(guān)停風(fēng)電為煤電讓路。
2015年11月20日，云南省工信委于下發(fā)《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》([2015]314號文件)，其中要求風(fēng)電企業(yè)補償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)。
2015年12月，新疆電力調(diào)度控制中心發(fā)布《關(guān)于發(fā)電控制的通知》提出“未參與外送交易或提交交易的新能源場站暫停發(fā)電。參與外送交易的新能源場站當(dāng)簽訂外送合同完成后將暫停發(fā)電。”
這些做法明顯違反《可再生能源法》等法律法規(guī)中有關(guān)“可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購”的規(guī)定，涉嫌違法行政。如果此類行徑不加遏制，會有多少地方政府會進(jìn)一步效仿云南、新疆，不僅進(jìn)一步加劇可再生能源棄風(fēng)棄光的問題，更視《可再生能源法》為一紙空文。
關(guān)于云南《置換交易通知》，云南省工信委于2015年11月10日發(fā)布《置換交易通知》的行為，無法律依據(jù)，且違反的主要法律規(guī)范及文件精神如下：
1、《中華人民共和國可再生能源法》(2009修訂)第4條、第14條;
2、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》(發(fā)改價格(2007)44號);
3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，2015.3);
4、《國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運行(2015)518號，2015.3)。
關(guān)于新疆《關(guān)于發(fā)電控制的通知》，經(jīng)法律文件查詢及法律分析，新疆電力調(diào)度控制中心于2015年發(fā)布《關(guān)于發(fā)電控制的通知》的行為，違反的主要法律規(guī)范及文件精神如下：
1、《中華人民共和國可再生能源法》(2009修訂)第4條、第14條;
2、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會25號令，2007);
3、《中華人民共和國合同法》(1999);
4、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，2015.3);
5、《國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運行(2015)518號，2015.3)。
如此整理和分析下來，結(jié)果不禁觸目驚心。一方面是日益加劇的空氣污染，全國各大主要城市都淪陷為“霾都”，另一方面，面臨全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，清潔的風(fēng)電光伏被迫在給煤電讓路。白紙黑字的法律規(guī)范及文件被置若罔聞，問題究竟出在了哪里?說好的“可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購”呢?
棄風(fēng)棄光儼然不是一個技術(shù)問題，多年圍繞化石能源所形成的利益格局下，“舊思路、舊體系”下的電力部門和地方政府面對可再生能源和化石能源的博弈，面對利益的重新分配，既有利益的捍衛(wèi)者自然傾向于后者，這也是為何出現(xiàn)如今“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的尷尬局面。
在此，筆者誠懇呼吁，希望國家相關(guān)部門盡快查處此類違法行徑，叫停地方政府和電力部門出臺的違反《可再生能源法》的地方文件和規(guī)定，切實落實“可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購”的精神，拯救《可再生能源法》淪為一紙空文。
