7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，未來3年3種新能源汽車將免征車輛購(gòu)置稅；7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管局”）等5部委聯(lián)合發(fā)布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），規(guī)定未來新能源汽車將占公車采購(gòu)的30%，并逐年提升；7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），工業(yè)和信息化部等4部委官員專門做了政策解讀。短短半個(gè)月時(shí)間，新能源汽車行業(yè)三大利好政策接連出臺(tái)，政策支持力度空前，兌現(xiàn)了此前科技部部長(zhǎng)萬鋼“有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，有多個(gè)部門的合作，以后利好消息一定是層出不窮”的承諾。
■國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持力度加大
1月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到西安比亞迪汽車有限公司了解純電動(dòng)汽車研發(fā)情況。李克強(qiáng)說：新能源汽車，特別是公交車能改善城市污染和噪聲問題，要倡導(dǎo)人人使用，政府要起到示范作用。
3月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳出席新能源汽車推廣應(yīng)用工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移地貫徹中央發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的決策部署，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取綜合措施加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在上海汽車集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。
伴隨著國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視，我國(guó)新能源汽車發(fā)展得到了各方關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院將新能源汽車確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源汽車的政策支持力度不斷加大。《指導(dǎo)意見》 明確要求加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、破除地方保護(hù)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩稱，此次扶持政策力度空前，含金量極高。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽明高表示，車輛購(gòu)置稅牽扯到稅務(wù)部門的利益，能爭(zhēng)取到免三年已算不錯(cuò)的結(jié)果。對(duì)于價(jià)格普遍在20萬元以上的純電動(dòng)汽車，10%的購(gòu)置稅相當(dāng)于消費(fèi)者一年的充電費(fèi)用，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張小虞表示新能源汽車購(gòu)置稅免征，對(duì)市場(chǎng)的刺激效果比單一補(bǔ)貼更好。“通過減稅刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效果的。可以肯定地說，如果沒有這項(xiàng)政策，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。3年免稅政策給了市場(chǎng)充分的時(shí)間，建議與此同時(shí)補(bǔ)貼政策不要中斷。”《實(shí)施方案》 確定了新能源汽車進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車領(lǐng)域的時(shí)間表和路線圖。30%的比例，相當(dāng)于給了新能源汽車每年300億元的公務(wù)車訂單。國(guó)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》 的目的是為了形成“硬指標(biāo)約束保量、軟環(huán)境吸引提質(zhì)”的政策運(yùn)行機(jī)制，破解新能源汽車“久推不廣”的困局。
■因“實(shí)”制宜破解頑疾
自2009年開展“十城千輛”工程以來，我國(guó)新能源汽車開始了以城市為單位、以國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼為依托的“市場(chǎng)培育期”。但是，政策缺乏持續(xù)性、配套政策不健全、地方保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢等頑疾，嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展。此次三大政策因“實(shí)”制宜，應(yīng)需而動(dòng)，充分考慮到以往政策缺陷和新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了有力的解決措施。
購(gòu)置稅免征，直接免除了消費(fèi)者的稅費(fèi)，相當(dāng)于用稅收直補(bǔ)消費(fèi)者，將極大提升消費(fèi)者的購(gòu)車積極性。《實(shí)施方案》直接在產(chǎn)生穩(wěn)定訂單的公務(wù)車市場(chǎng)給新能源汽車開啟了一扇大門。“公務(wù)車采購(gòu)新能源汽車，不僅為新能源汽車開拓了市場(chǎng)，而且公務(wù)車還能起到引導(dǎo)消費(fèi)的作用，對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣具有積極的示范引領(lǐng)作用。”國(guó)管局資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)人表示。此次方案的實(shí)施必將充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》 規(guī)定地方政府不得制定地方推廣目錄，明確了破除地方保護(hù)的決心。工信部副部長(zhǎng)蘇波表示：“我們將對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)沒有完成任務(wù)和出現(xiàn)問題的城市‘亮紅牌’，對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”
針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，《實(shí)施方案》指出，要按照“企業(yè)投資為主、政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、形成工作合力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加強(qiáng)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，保障充電需求，建成與使用規(guī)模相適應(yīng)、滿足新能源汽車運(yùn)行需要的充電設(shè)施及服務(wù)體系。并明確要求充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1∶1。“這不僅解決了作為公務(wù)車的新能源汽車充電樁的建設(shè)問題，而且，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)充電樁的建設(shè)還有利于解決充電樁建設(shè)難題。”江淮汽車新能源營(yíng)銷部副部長(zhǎng)方良海告訴記者。《指導(dǎo)意見》 制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。繼國(guó)家電網(wǎng)開發(fā)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)、統(tǒng)一中德充電接口標(biāo)準(zhǔn)之后，長(zhǎng)期困擾充電市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、充電樁建設(shè)難等問題將得到破解。
政策持續(xù)性方面，《實(shí)施方案》明確政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，2014年購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%（其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買比例不低于15%）；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。《指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車免征購(gòu)置稅、車船稅和消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，明確了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》期間內(nèi)，我國(guó)新能源汽車政策支持的持續(xù)性。
■加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 創(chuàng)新商業(yè)模式
背靠財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)新能源汽車出現(xiàn)“有補(bǔ)貼有市場(chǎng)，無補(bǔ)貼無市場(chǎng)”，甚至“叫好不叫座”的怪象，私人消費(fèi)市場(chǎng)乏人問津。三大政策繼在公務(wù)車領(lǐng)域向新能源汽車開放市場(chǎng)、率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣之外，還提出了商業(yè)模式的創(chuàng)新，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓新能源汽車真正進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)私人消費(fèi)。《指導(dǎo)意見》 明確鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段解決充電樁建設(shè)、動(dòng)力電池回收等問題；鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營(yíng)模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購(gòu)買新能源汽車等模式。《實(shí)施方案》明確提出，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買使用新能源汽車，除“整車購(gòu)買”方式外，可探索以租賃等方式使用新能源汽車。苗圩表示：“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’，比如商業(yè)場(chǎng)所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。比如借鑒國(guó)際上先進(jìn)的分時(shí)租賃方式，探索新能源汽車發(fā)揮更大使用價(jià)值等。”
半月內(nèi)連發(fā)三大利好政策，如今，新能源汽車市場(chǎng)啟動(dòng)的條件已俱備，只欠“行動(dòng)”了。
