日前，一篇發(fā)表在國(guó)際權(quán)威科學(xué)雜志上的論文引發(fā)了全社會(huì)對(duì)石墨烯的關(guān)注。這篇文章稱中國(guó)研究人員發(fā)現(xiàn)了這種新材料的低成本應(yīng)用方法，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的前景指日可待。據(jù)稱，中國(guó)科技部和工信部已經(jīng)開(kāi)始研究石墨烯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)將這些政策納入到正在編制的“十三五”規(guī)劃中去。消息一出，資本市場(chǎng)隨之起舞，各路資本也開(kāi)始追逐這個(gè)新題材帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)。石墨烯會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策的呵護(hù)下進(jìn)入淘金時(shí)代嗎?恐怕我們需要在熱潮當(dāng)中做一番冷思考。
石墨烯是一種只有一個(gè)原子厚的二維碳納米材料，被認(rèn)為是替代晶體硅的最佳方案，而晶體硅一般應(yīng)用于電子芯片、太陽(yáng)能板等高科技和新能源領(lǐng)域。我們可以以新能源產(chǎn)業(yè)為例，回溯一下中國(guó)扶持新興產(chǎn)業(yè)政策的邏輯，這有助于我們客觀認(rèn)識(shí)一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律究竟是什么樣的。
2010年，中國(guó)在出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再次出臺(tái)七大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中就包括以太陽(yáng)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，其中以晶體硅為主要材料的光伏產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。中央政府通過(guò)在一度電價(jià)里多收8厘錢(qián)對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，同時(shí)地方政府也開(kāi)始大力招商引資，將其列為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，以優(yōu)惠的土地、稅收等政策建立各種新能源產(chǎn)業(yè)基地。然而，各地多晶硅生產(chǎn)到2010年年中就開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩跡象，地方政府支持新能源發(fā)展的政策同時(shí)還受到了日益趨緊的財(cái)力約束——由于可再生能源建設(shè)總量很快超過(guò)了目標(biāo)，中央政府后來(lái)已經(jīng)沒(méi)能力僅僅依靠電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)收購(gòu)新誕生的產(chǎn)能了。
產(chǎn)業(yè)政策在中央和地方層面的反映天淵之別，何故?這顯然與各級(jí)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向不同有關(guān)。以GDP作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，更鐘情于上馬短、平、快項(xiàng)目，只要把基礎(chǔ)設(shè)施建起來(lái)，搞技術(shù)引進(jìn)，或直接進(jìn)口，搞組裝、拼裝，產(chǎn)業(yè)做大了，地方經(jīng)濟(jì)的數(shù)字指標(biāo)就好看了。而中央出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策的目的并不僅僅出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也有技術(shù)創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，但新能源核心技術(shù)往往是地方政府不愿意投入的，因?yàn)橥度氪蟆⒁?jiàn)效慢。最終，在產(chǎn)業(yè)政策幫助下大干快上的新能源項(xiàng)目，因核心技術(shù)受制于人，后來(lái)一度遭遇寒冬，行業(yè)龍頭企業(yè)甚至陷入破產(chǎn)境地。
石墨烯這個(gè)新產(chǎn)業(yè)會(huì)否遭遇同樣的命運(yùn)?這取決于產(chǎn)業(yè)政策如何真正發(fā)揮正面推動(dòng)作用，而不是違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律一味地推波助瀾。這其中，最需要明確的是形成新產(chǎn)業(yè)格局的主體，即企業(yè)。企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)新產(chǎn)業(yè)時(shí)最關(guān)心的問(wèn)題首先是資金，其次是技術(shù)，如何給予資金，如何孵化技術(shù)，需要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如風(fēng)險(xiǎn)投資基金的介入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的中介體系，而政府需要做的是提供一個(gè)透明的規(guī)則，一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，以及一套保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度。
以往的做法之所以失效，是因?yàn)檎⒉痪邆渑袛嗥髽I(yè)價(jià)值的能力，卻具有補(bǔ)貼分配的權(quán)力，而這種補(bǔ)貼制度客觀上并沒(méi)有起到市場(chǎng)甄別和優(yōu)勝劣汰的作用，反而讓一些競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)的企業(yè)得以生存。同時(shí)，由于缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)，以及保護(hù)這種創(chuàng)新的機(jī)制，新產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有建立起來(lái)，企業(yè)不得不在一個(gè)低水平線上進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這樣的產(chǎn)業(yè)政策很難說(shuō)是成功的。
我們認(rèn)為，在石墨烯開(kāi)始受到各界關(guān)注的時(shí)候，決策部門(mén)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定慎之又慎，嚴(yán)格按照中共十八屆三中全會(huì)提出的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓市場(chǎng)來(lái)甄別和滿足新產(chǎn)業(yè)中各種企業(yè)的需求，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，建立一套目標(biāo)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則，而不是將其看作另一場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)和政府間的比賽。
