中美太陽能“貿(mào)易戰(zhàn)”的最近一次博弈，以美國大幅調(diào)高關(guān)稅告終。
北京時間7月9日，美國商務(wù)部正式公布對華光伏產(chǎn)品“雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）案”第一次行政復(fù)審終判結(jié)果，大幅調(diào)高對中國多晶硅太陽能電池的雙反稅率。在反傾銷稅方面，中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的稅率為0.79%和33.08%，其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%；在反補(bǔ)貼稅方面，中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的補(bǔ)貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。
能源行業(yè)分析機(jī)構(gòu)EnergyTrend認(rèn)為，此判決可能對中國組件出口美國造成立即性的阻礙。除英利之外，中國企業(yè)制造的電池組件輸美成本或增加10%以上。
此外，加拿大也于7月4日對中國光伏組件和晶片反傾銷和反補(bǔ)貼案作出終裁，認(rèn)定中國光伏產(chǎn)品未對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。
歐美頻出“雙反”大棒
近幾年，頻遭“雙反”大棒似已成為中國光伏產(chǎn)業(yè)“出海”征途上的常態(tài)。
2011年，美國第一次對我國光伏產(chǎn)品提出“雙反”，此后中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)就頻遭“雙反”發(fā)難。
2013年8月，中國和歐盟就輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格達(dá)成“價格承諾”。如今，相關(guān)企業(yè)又被指責(zé)通過馬來西亞等第三地向歐洲出口光伏產(chǎn)品。今年6月3日，加拿大邊境服務(wù)署認(rèn)定中國光伏行業(yè)為非市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)。7月4日，加拿大國際貿(mào)易法庭對中國光伏組件和晶片“雙反案”作出損害終裁，認(rèn)定中國光伏產(chǎn)品未對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，但造成了損害威脅。
目前，歐盟已決定對原產(chǎn)中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零件進(jìn)行“反規(guī)避調(diào)查”。如此項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”的行為，其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，上述“雙反”指責(zé)根本不成立。因為國內(nèi)光伏組件較歐盟企業(yè)產(chǎn)品價格較低是自然現(xiàn)象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是我國制造業(yè)一貫具備的“核心優(yōu)勢”，是產(chǎn)業(yè)分工的典型案例，并非國內(nèi)企業(yè)刻意地、大幅地壓低售價。
“另一方面，國內(nèi)光伏企業(yè)經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)張后，集聚效應(yīng)已凸現(xiàn)出來，大規(guī)模生產(chǎn)的最直接影響是降低成本投入，提升產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。無論中國光伏業(yè)處于“中國制造”的哪個階段，成本降低都是必然結(jié)果，與傾銷無關(guān)。”任浩寧表示。
任浩寧稱，作為新興行業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)在世界各國都受到政府部門的高度重視。上游多晶硅生產(chǎn)、中游組件加工、下游光伏電站建設(shè)各環(huán)節(jié)都普遍存在補(bǔ)貼現(xiàn)象，這并非某個國家、地區(qū)、政府或企業(yè)的個別案例，而是世界范圍內(nèi)普遍狀況。
中企轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場見效
“但現(xiàn)在來看，美國終審結(jié)果其實對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)影響不大，因為美國市場的份額相對較小。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這陣子制裁來了，中國光伏產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)往國內(nèi)市場，邊做邊調(diào)整生產(chǎn)布局、技術(shù)結(jié)構(gòu)，等制裁“這陣風(fēng)”過去了，再重新回到歐美市場。
林伯強(qiáng)告訴記者，在遭遇“雙反”之前，歐美都曾是中國光伏最重要的出口市場。當(dāng)時，中國光伏產(chǎn)品七成以上都是銷往歐洲，而在在多次遭遇“雙反”之后，歐美市場比重大幅下降，中國光伏企業(yè)已經(jīng)學(xué)會了闖進(jìn)新興市場。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會數(shù)據(jù)顯示，去年中國太陽能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比則僅占全年出口份額的19.55%。同時，亞洲成為中國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，出口額占比最大，達(dá)78.54億美元，同比增長42.73%。去年出口增幅最大的市場是拉美等新興市場，出口額為4.86億美元，同比增長高達(dá)159.21%。
不過，頻繁出手的“雙反”制裁，引來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明指出，目前光伏貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢。一方面，中歐光伏價格承諾將到期，這時啟動對中國光伏的“雙反”調(diào)查，是為政策到期后保護(hù)國內(nèi)行業(yè)做準(zhǔn)備；另一方面，美國對中國光伏“雙反”有點先下手為強(qiáng)的意思。中國是以非市場經(jīng)濟(jì)國家地位加入WTO的，根據(jù)協(xié)議，2016年起這個條件就不存在了，美國屆時再想對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動。
